施工组织设计与质量计划的融合

  许多通过质量管理体系认证的建筑企业要同时编制施工组织设计和质量计划，造成很多重复劳动；在实施中存在交叉，增加了项目管理人员的工作量。笔者认为，将施工组织设计和质量计划相融合的时机已经成熟。为此，提出如下建议。

  一、融合后的文件名称及编制原则

  施工组织设计和质量计划融合后可称为《施工组织设计及质量计划》。编制的总体原则为：一是满足建筑行业的投标要求或顾客要求；二是满足ISO9001：2000标准的要求；三是满足法律法规、强制性标准的要求。在满足这三个要求的前提下，可将建筑行业招标文件评审、质量策划一并进行。这样做，可以为编写施工组织设计和质量计划奠定基础，同时也满足了ISO9001：2000B标准7.1和7.2.2条款的要求。

  二、融合后的文件内容

  《施工组织设计及质量计划》的内容也应满足上述三个要求，其繁简程度可根据项目的具体情况而定。但是，主要内容应符合GB/T50326 2001《建设工程项目管理规范》的要求。

  1.项目管理人员责任制。如果企业已在有关质量管理体系文件中作出了具体规定，可以直接引用；如果发现不完善，可编制补充规定。

  2.项目经理部的设立及运行。项目经理部的设立及运行情况可结合项目的级别而定，但应满足项目施工的需要，不能削弱项目经理部的管理职责。

  3.项目进度控制。应依据合同约定的竣工日期控制项目进度，并对进度的总目标进行分解。同时，要考虑科学施工，不能蛮干，要避免在质量安全方面留下隐患。在评审招标文件时，要将工期作为评审重点之一。

  4.项目质量控制。如果企业已经在质量管理体系文件中规定了相应的内容，应尽量直接引用；如果发现不完善，可进行补充。要结合不同项目制定相应的质量目标，并对其进行分解。要对施工准备和施工阶段的质量控制制定具体措施，特别要明确项目的关键工序和特殊过程，并编制作业指导书或进行技术交底。对特殊过程，应设置工序质量控制点，并对人员、设备、材料、工艺技术进行确认。在编制项目质量控制文件时，要重点参照GB/T50326：2001标准8.2 质量计划 的内容。

  5.项目安全控制。必须按照 安全第一，预防为主 的方针确定安全目标，编制安全保证计划和实施方案，并对计划和方案进行验证。要落实《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工人安全技术规程》、《企业职工伤亡事故报告和处理规程》、《安全生产法》的要求。

  6.项目现场控制。可结合本企业自行制定的成本控制办法进行管理。

  7.项目现场管理。要按照文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损害公众利益的原则制定控制措施。

  8.项目合同管理。在遵循《合同法》的前提下，按照ISO9001：2000标准7.2和8.2.1条款的要求进行控制。

  9.项目生产要素管理。可结合ISO9001：2000B标准6.2、6.3、6.4、7.4、7.5条款的要求和本企业的资金管理办法进行控制，如果质量管理体系文件已满足要求可直接引用。

  10.项目组织协调。对于内部协调，可按照ISO9001：2000标准5.5.3条款的要求进行控制；对于外部协调，可结合不同项目、环境制定协调办法。

  11.项目竣工验收管理。应执行GB50300：2001《建筑工程施工质量验收统一标准》和国务院《建设工程质量管理条理》，并结合ISO9001：2000标准8.2.4、8.5.2、8.5.3条款的要求进行控制。

  12.项目考核评价。项目考核评价除结合GB/T50326：2001第十七条款的内容外，也可结合ISO9001：2000标准5.6条款的内容对项目进行管理评审或进行总结，提出改进措施。

  13.项目回访保修管理控制。应执行国务院《建设工程质量管理条例》，项目回访可按照ISO9001：2000标准8.2.1条款的要求制定控制程序。

  编写《施工组织设计及质量计划》时，可以参考以上13个方面的内容，其方法和内容可逐步向ISO9001：2000标准的要求靠拢。

  三、可按ISO9001：2000标准7.3条款的要求进行融合后的控制。

  对于施工组织设计与质量计划融合后是否可按照ISO9001：2000标准7.3条款的要求进行控制，尚有一些争议。笔者认为，施工组织设计与质量计划融合后可以按照7.3条款的要求进行控制，理由有以下几点。

  1.在编制《施工组织设计及质量计划》前，企业需要对招标文件进行评审；在制定质量计划前，企业需要进行质量策划。招标文件评审和质量策划的内容与7.3.1条款的内容近似，可按其要求进行控制。

 2.《施工组织设计及质量计划》的输入与输出，是按照投标与招标文件评审和质量策划的内容进行的，但其内容更为细化，与7.3.2、7.3.3条款的内容近似，可按其要求进行控制。

  3.施工组织设计与质量计划融合后，建立评审、验证、确认、更改机制的需要。《施工组织设计及质量计划》有具体的编制、审核、审批人员。其中，建设方、招标方都需要对投标文件进行评审，而《施工组织设计及质量计划》是评审时最重要的文件；建筑方中标后，需要在施工中对《施工组织设计及质量计划》进行验证、确认或必要的更改。企业应建立这方面的机制，组织有关职能方的代表组成《施工组织设计及质量计划》评审、验证、确认、更改领导小组，按照7.3.4、7.3.5、7.3.6、7.3.7条款的要求进行控制。这种控制，要贯穿在施工前、施工中、施工后三个阶段。当施工使用新设备、新材料、新工艺时，这种控制尤为重要。