我国行政部门应用ISO9000现状分析

  我国行政部门采用ISO9000标准的特点

  根据ISO9000标准在我国行政部门实际应用情 况，可以从中发现以下特点：

  第一，负责推广应用 ISO9000标准的行政部门率先将ISO9000标准引入自身的管理工作中。出入境检验检疫局和质量技术监督局原先是我国负责推广 应用ISO9000标准的行政部门，它们最先接触ISO9000标准，对标准的理解较为深刻，因而也是最先尝试建立ISO9000的行政部门。它们 的努力取得了成功，其经验迅速在同行业中传播，形成了建立ISO9000质量管理体系的行业氛围。

  第二，发达地区、大中城市的行政部门率先启动ISO9000 。我国东部沿海地区最先对外开放，经济与国际接轨较早，因而较早接受全面质量管理的思想。行政部门在推动本地区的企业实施 ISO9000标准的过程中，看到了ISO9000标准对企业管理的深刻影响，进而将其应用到自身的管理之中。同时，随着全球经济一体化进 程的加快，对公共部门的管理提出了更高的要求，改善政府服务、提高行政效率的呼声日益高涨，而ISO9000标准恰好适应了这一要求 ，因此东部地区、大中城市最先受到新公共管理浪潮的冲击，着手引进先进的管理办法来提高行政服务的质量。

  第三，ISO9000标准在我国行政部门的推广应用具有由点 到面、自下而上的特点。ISO9000标准在我国行政部门的应用最先是个别行政部门的行为，在取得成功之后再向同行业、同地区的其他 行政部门扩展，形成了明显的以出入境检验检疫局、质量技术监督局、税务局为代表的行业特色和以发达地区、一些大中城市为代表 的地区特色。

  第四，ISO9000标准在我国行政部门的应用 不断深化。首先，ISO9000标准在我国行政部门的应用出现了由分散认证向整体认证的趋势。浙江绍兴市国税系统、江苏检验检疫系统 在所有所属机构通过ISO9000认证的基础上，开始实施以整个系统为单位的质量管理体系认证模式，这说明了通过实施ISO9000质量管 理体系，规范了整个系统的行政执法工作，使整个系统的质量管理工作变成一个有机的整体，标志着ISO9000标准的应用的确取得了实 效，并达到了一个新的更高水平。其次，ISO9000标准应用范围不断扩大，涉及的行政管理领域覆盖面越来越广。最先应用ISO9000标 准的单位随着实施ISO9000工作的不断深入，大多不同程度地扩大了ISO9000的应用范围，质量管理的理念不断得到加强和深化。

  我国行政部门应用ISO9000标准的效果

  我国行政部门通过推行ISO9000标准发现，应 用ISO9000标准对规范管理、提高办事效率和服务质量、防止腐败、改善政府形象等具有明显的促进作用。

  首先，ISO9000标准的应用规范了行政部门的管理。 ISO9000标准要求组织建立文件化的质量管理体系，有利于理清职责和权限，明确界定了依法行政的内容和程序，从而改变过去行政机 关内部管理中常见的办事流程不具体、工作标准不明确、制度建设不系统、工作责任落实不到人的状况。通过制定规范化、程序化、 文件化的工作体系和管理模式，使行政管理的规范化程度大为提高。

  第二，通过应用ISO9000标准，提高了行政部门的工作效 率和服务质量。ISO9000的一个突出特点，就是对工作质量实行 事前预防 和 过程控制 。建立和运行 ISO9000，可以使执法过程和服务过程的每个环节始终处于受控状态，避免差错进入下一个工作环节，从而最终保证了执法和服务质量 ，也提高了工作效率。

  第三，通过应用ISO9000标准，可 以有效地预防和制止腐败。通过建立ISO9000体系，有效避免了行政管理工作中的 越位 和 失位 、 不作为 和 乱作为 ，使权力寻租失去空间。通过应用ISO9000标准，行政部门引入第三方（如认证机构、 咨询机构）的监督，也有利于完善行政行为的约束机制。

  第四， 通过应用ISO9000标准，改善了政府的形象。 以顾客为中心 的质量管理原则要求行政管理部门切实转变机关工作 作风，以 顾客 满意、人民满意为宗旨，坚决克服某些政府部门存在的 门难进、脸难看、事难办 的官僚 主义恶习，实现政务公开，接受群众的监督和评议，增强同人民群众的联系，从而改善了政府的形象，优化了投资环境。

 第五，通过应用ISO9000标准，完善了对公务员绩效的量 化考核，促进了公务员队伍的动态管理。通过应用ISO9000标准，使每名公务员的工作职责和任务得到明确，便于量化考核；进而实现 人员与职位间的分离，克服了以人设岗的现象，避免了因人员变动而引发的工作混乱，有利于公务员队伍的动态管理。

  我国行政部门应用ISO9000标准的展望

  在经济全球化的形势下，国家之间的竞争日趋激烈， 投资增长取决于政府管理的质量；世界各国把提高政府服务质量作为提高国家核心竞争力的重要手段，公共部门质量管理已成为全球 行政改革的一个重要方面，质量管理已成为公共管理的部分基础。据悉，ISO近期专门为地方政府应用ISO9000标准开发一个指 南，提供了一个强化政府管理系统的方法，2005年5月该指南的草案已提交专家讨论。在此背景下，ISO9000标准在行政部门的应用将 更加广泛。

  我国加入WTO后，面对日趋复杂的国际形势， 竞争的压力日趋加重，中央及时提出了转变执政方式、提高执政能力的要求。行政管理的质量则是执政能力的重要表现，执政能力的 重要标准就是看执政方式是否科学、合理、高效，是否适应市场经济发展的需要，是否适应民主法制建设的需要，是否体现 立 党为公、执政为民 的执政理念。要把这一理念落到实处，就必须采用先进的管理手段和方法来改进政府的工作，提高公共服务 的质量，构建服务型政府。在这方面，我国行政部门应用ISO9000标准是一个适合中国国情的选择。

  ISO9000标准在行政部门的成功应用已引起我国政府的重 视。出入境检验检疫局、质量技术监督局、税务局已形成明显的行业优势，公安部、最高人民检察院已成功进行了试点，北京市海淀 区政府、珠海市金湾区政府、成都市金牛区政府、浙江省宁波市政府、广东省江门市政府已全面启动了ISO9000质量管理体系认证。 ISO9000标准在我国行政部门的应用已呈星火燎原之势。